如果龍華管理局的行政處罰決定能夠以智能化的方式自動(dòng)導(dǎo)入公司登記系統(tǒng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)就能及時(shí)獲取科技公司有未了結(jié)的罰款信息，就不會(huì)為它辦理注銷(xiāo)登記;如果法院在辦理執(zhí)行立案時(shí)，能夠自動(dòng)獲取科技公司已經(jīng)注銷(xiāo)的登記信息，也就不會(huì)發(fā)生立案差錯(cuò)。

　　“收到檢察建議半年多來(lái)，我們通過(guò)建立信息共享機(jī)制，已將十多個(gè)存在未了結(jié)債務(wù)、有可能存在惡意逃避履行處罰的公司納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息庫(kù)，有效減少了惡意注銷(xiāo)情形。”近日，廣東省深圳市龍華區(qū)檢察院第四檢察部主任王斐斐對(duì)發(fā)出的社會(huì)治理行政檢察建議落實(shí)情況實(shí)地回訪時(shí)，該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了積極回復(fù)。而在此之前，當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)檢察建議落實(shí)情況的回復(fù)中，也表示將在執(zhí)行環(huán)節(jié)完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作流程。

　　究竟是怎樣的案件，讓檢察機(jī)關(guān)發(fā)出兩份檢察建議并全都得到了積極回應(yīng)?

　　缺乏環(huán)評(píng)手續(xù)

　　科技公司被行政處罰

　　2017年9月7日，龍華區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局(后更名為深圳市生態(tài)環(huán)境局龍華管理局，下稱(chēng)龍華管理局)在對(duì)深圳市某科技有限公司(下稱(chēng)科技公司)進(jìn)行常規(guī)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司未經(jīng)審批擅自開(kāi)展需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的業(yè)務(wù)，當(dāng)即要求其停止相關(guān)業(yè)務(wù)。2018年1月9日，龍華管理局對(duì)科技公司作出行政處罰決定，責(zé)令停止生產(chǎn)，并處以行政罰款12萬(wàn)元。

　　行政處罰作出后，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，科技公司既沒(méi)有繳納罰款，也未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。2018年11月9日，龍華管理局向鹽田區(qū)法院(深圳市所有行政案件審查由鹽田區(qū)法院集中管轄，具體執(zhí)行由行政機(jī)關(guān)所在地法院負(fù)責(zé))申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。隨后，鹽田區(qū)法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，并向科技公司郵寄送達(dá)行政裁定書(shū)。

　　2019年5月7日，龍華管理局依據(jù)行政裁定書(shū)向所在地法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中，法院通過(guò)查詢(xún)科技公司的銀行賬戶、車(chē)輛、工商股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、托管股權(quán)、公積金等信息，發(fā)現(xiàn)其名下無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。之后，法院依法將科技公司納入失信被執(zhí)行人名單并作出限制消費(fèi)令。同年8月22日，法院以科技公司無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，且申請(qǐng)執(zhí)行人不能在***期限內(nèi)提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索為由，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

　　案件辦理至此，看上去并無(wú)任何問(wèn)題。然而，龍華區(qū)檢察院在開(kāi)展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作中卻發(fā)現(xiàn)了異常。

　　尚有行政罰款未繳納的公司

　　竟偷偷注銷(xiāo)

　　“我們每年開(kāi)展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作時(shí)，會(huì)抽查相關(guān)行政機(jī)關(guān)作出行政處罰后的執(zhí)行情況，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出監(jiān)督意見(jiàn)。”龍華區(qū)檢察院第四檢察部檢察官許琇蕙告訴記者。在2020年的例行抽查中，檢察官發(fā)現(xiàn)在上述案件中，科技公司曾在2019年5月19日向法院提出執(zhí)行異議，要求停止執(zhí)行和撤銷(xiāo)案件，但法院沒(méi)有立案審查和處理。針對(duì)法院在執(zhí)行程序中存在的瑕疵，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了立案監(jiān)督。

　　檢察官在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，這家科技公司竟然在2019年3月7日注銷(xiāo)。尚有行政罰款未繳納的科技公司，為何能夠成功注銷(xiāo)?原來(lái)，按照相關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)注銷(xiāo)登記申請(qǐng)采取的是書(shū)面審查，而非實(shí)質(zhì)審查。科技公司在提交注銷(xiāo)登記材料時(shí)，謊稱(chēng)企業(yè)債務(wù)在進(jìn)入清算前已了結(jié)，騙取市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理了法人注銷(xiāo)登記。

　　“問(wèn)題出現(xiàn)的一個(gè)重要原因，是各部門(mén)之間存在信息壁壘，沒(méi)有建立起信息共享機(jī)制。”許琇蕙告訴記者，“如果龍華管理局的行政處罰決定能夠以智能化的方式自動(dòng)導(dǎo)入公司登記系統(tǒng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)就能及時(shí)獲取科技公司有未了結(jié)的罰款信息，就不會(huì)為它辦理注銷(xiāo)登記;如果法院在辦理執(zhí)行立案時(shí)，能夠自動(dòng)獲取科技公司已經(jīng)注銷(xiāo)的登記信息，也就不會(huì)發(fā)生立案差錯(cuò)。”

　　發(fā)出檢察建議推動(dòng)訴源治理

　　針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，2021年7月，龍華區(qū)檢察院向執(zhí)行法院發(fā)出檢察建議，建議對(duì)該案執(zhí)行過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行整改，并注意在收受案件及執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人主體身份的審查，避免類(lèi)似錯(cuò)誤再發(fā)生。同時(shí)，該院還建議法院進(jìn)一步完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作流程，規(guī)范對(duì)執(zhí)行異議申請(qǐng)的審查和處理程序。

　　為了推動(dòng)從根源上解決不誠(chéng)信的注銷(xiāo)行為，規(guī)范商事主體登記管理制度，龍華區(qū)檢察院向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)出社會(huì)治理類(lèi)檢察建議，建議市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)科技公司不按照規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記的情形予以處理;與各執(zhí)法機(jī)關(guān)建立信息共享機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;在辦理公司注銷(xiāo)登記環(huán)節(jié)注意審查擬注銷(xiāo)主體有無(wú)未了結(jié)的行政處罰、稅務(wù)欠款、訴訟事務(wù)，防止惡意注銷(xiāo)。

　　兩份檢察建議受到了高度重視。

　　法院立即組織立案庭、執(zhí)行局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)檢察建議的內(nèi)容進(jìn)行研究。2021年9月，法院向檢察院復(fù)函稱(chēng)，對(duì)于該案所涉執(zhí)行異議，法院將依法立案審查處理。同時(shí)，法院已向申請(qǐng)執(zhí)行人龍華管理局進(jìn)行釋明，要求其限期申請(qǐng)變更或追加被執(zhí)行人，后續(xù)將根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)和審查情況依法處理。

　　此外，法院還梳理了現(xiàn)有法律規(guī)定和實(shí)踐做法，增加設(shè)置辦案流程節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人主體身份信息的核查，及時(shí)掌握其變更情況，并就執(zhí)行異議工作加強(qiáng)溝通。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)收到檢察建議后，對(duì)科技公司提交虛假承諾材料騙取公司注銷(xiāo)登記的行為進(jìn)行立案調(diào)查，作出撤銷(xiāo)該公司注銷(xiāo)登記的決定。針對(duì)信息共享的建議，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已函告各相關(guān)單位，建議各單位在發(fā)現(xiàn)有關(guān)商事主體可能存在惡意逃避債務(wù)，逃避履行處罰、裁決、判決等情況的，及時(shí)向其說(shuō)明情況，依法把該商事主體納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息庫(kù)，待其履行完畢相關(guān)責(zé)任，再解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　“我們始終認(rèn)為，行政檢察工作應(yīng)當(dāng)踐行‘穿透式’監(jiān)督理念，要在個(gè)案監(jiān)督的基礎(chǔ)上延伸觸角，找到問(wèn)題癥結(jié)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)建章立制，實(shí)現(xiàn)訴源治理。”龍華區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)謝國(guó)慶說(shuō)。

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